【广东省】广东港口资源大整合 龙头已确立 利益协调是关键

    广东港口资源大整合 龙头已确立 利益协调是关键

如果从大珠三角的角度来考虑，目前形成了香港、深圳和广州三个门户枢纽港。而以广州港和深圳港为主体，推进广东省内港口整合，正是由它们两个是枢纽港的地位决定的。

时代周报记者 程洋 发自广州

广东港口整合的步伐加速。

7月19日，广东省交通运输厅官网发布了《关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180201号提案答复的函》，提出以广州港集团、深圳港口集团（深圳市内部整合组建）为两大主体，分区域整合沿海14市及佛山市范围内的省属、市属国有港口资产。答复函还透露，目前已经形成了《广东省港口资源整合方案》（稿）。

“整合”是全国各地港口建设的热词。2017年8月，交通部曾下发《关于学习借鉴浙江经验推进区域港口一体化改革的通知》，要求全国拥有港口资源的18个省学习浙江经验，整合港口资源，推进港口一体化建设。而浙江重要的经验就是做好顶层设计和战略谋划，坚持市场主导和政府引导，组建了省海港集团。

港口大多是业主码头，存在很多经营不规范、无序竞争、各自为政的问题。“从政府的层面来说，找一个龙头港来整合下面的小港口，是比较有利的。”

“如果从大珠三角的角度来考虑，目前形成了香港、深圳和广州三个门户枢纽港。而以广州港和深圳港为主体，推进广东省内港口整合，正是由它们两个是枢纽港的地位决定的。” 广东省社会科学院宏观经济研究所所长陈再齐表示，广东省其他港口属于支线港或喂给港，围绕广州港和深圳港进行整合符合港口体系发展客观规律。

以广州港、深圳港为龙头

一直以来，在“一城一港”的建设模式下，广东的区域港口也出现了同质化竞争激烈、公共资源配置不优等问题，港口大而不强。

从地图上看广东，漫长的海岸线上错落分布着许多大大小小的港口。若以珠江为界，珠江西岸的港口有广州港、珠海港、中山港、佛山港、茂名港和湛江港等。东岸则有深圳港、东莞港、惠州港、潮州港和汕头港等。

数据显示，截至2017年底，广东全省港口共有生产性泊位2715个，其中万吨级以上泊位309个，约占全国八分之一，居全国第二。其港口生产能力也在国内位居前列。2017年，广东全省港口完成货物吞吐量19.8亿吨，居全国第二，集装箱吞吐量完成 6627万teu（标准箱），居全国第一。

广东的港口整合早有发端。早在2012年，广东就曾提出整合珠三角港口群资源的构想，并编制了《珠江三角洲港口群一体化发展规划研究》。2014年，“珠三角港口群一体化发展专题研讨会”在广州举办，更是重点探讨了广东港口整合的问题。

虽然广东港口整合的探讨一直走在前面，但却没有实质性的进展。直到2017年6月，广东省第十二次党代会上，广东省提出将以广州港、深圳港为龙头，优化全省港口资源配置，强化港口集疏运体系建设，打造两大世界级枢纽港区。

同月，广东省政府公布了《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》，提出以广州港、深圳港为核心，加快港口整合，促进全省港口协同发展，形成分工合理的港口发展格局。

利益协调是关键

珠江西岸的港口整合，在广州港集团领衔之下，其实早已展开。

2016年，广州港集团和珠海签订了港口合作协议。2017年，则分别和佛山、中山、东莞签下了港口合作协议。今年7月12日，广州港务局与珠海市交通运输局签署港口合作发展协议。根据协议，未来两市将在携手推动打造世界级枢纽港、促进两市港口资源整合利用以及发展业务合作、提升服务功能等方面加强合作。

相比较而言，珠江东岸的港口集团整合相对复杂。目前，深圳港有央企招商局港口投资控股运营的深圳西部蛇口、赤湾、妈湾港，深圳市属国企盐田港集团参股的盐田国际集装箱码头（香港和记黄埔控股）和大铲湾码头（香港现代货箱控股）。涉及央企、国企、港资等各方资本。

陈再齐认为，广东港口的整合，要尊重市场规律，要以提高效率为目的去促进整合，然后实现港口集团内部效益的最大化。而港口的整合过程中，涉及地方国企、央企、民企等多个利益群体，还包括地方政府的利益，这些利益的协调整合，是港口资源整合的关键所在。

旨在打造国际航运枢纽

“其实每个城市一个港口并不是什么坏事，它拥有港口资源，具有建港口的条件，就可以建设港口，可以为当地的经济发展服务。”陈再齐认为，关键在于找准自己的定位，匹配当地市场的需求，配套相应的基础设施。“如果一个区域性的港口，要当成一个枢纽港来打造，动不动搞10万以上吨级的码头泊位，这就造成资源的浪费，会导致恶性的竞争。”

广东省交通运输厅在答复函中明确表示，将“联合港澳，扩大开放，共同打造粤港澳大湾区国际航运枢纽”。“国际航运枢纽”的提法，曾多次出现在广东省各个地方的港口建设规划中。今年5月，广州发布的《建设广州国际航运中心三年行动计划（2018–2020年）》中，就提出要在粤港澳大湾区世界级航运枢纽建设中发挥引领作用。

而在今年5月印发的《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》中，对“国际航运枢纽”的建设亦有提及。要求“扩大对21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区港口的投资，打造全球港口链。完善集疏运体系，构建公铁海河多式联运网络”。

“广东的港口整合只是大湾区建设里面的一部分，只有等到大湾区规划出来了，确定了国家的大政方针后，港口整合才会有实质性的动作。” 前述广东地方港口的从业人员称，“只有定了主目录，才能定子目录。”

在陈再齐看来，大湾区最重要的目的，无非就是促进区域的一体化，更加有利于区域的协调发展。这跟港口资源的整合目的也是一致的，港口资源的整合，也是为了促进资源的优化配置，提高效率。

以广州港、深圳港和香港港为例，香港是一个做转口贸易、国际化程度高的中转港，深圳港作为一个集装箱港，竞争力也是比较突出的，广州港的大宗散货运输地位突出，集装箱运输发展也很迅猛。“所以这里面就存在分工合作与错位发展的可能。”陈再齐认为，三个港口各自的特色是分工合作的一个基础。

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